拉美觀察丨美50%關(guān)稅大棒落下 巴西對(duì)內(nèi)紓困對(duì)外開拓市場(chǎng)

美國(guó)自8月6日起對(duì)巴西商品全面加征高達(dá)50%的“懲罰性關(guān)稅”，導(dǎo)致巴西多個(gè)出口支柱產(chǎn)業(yè)遭遇重創(chuàng)。盡管部分產(chǎn)品被豁免，但多個(gè)行業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)仍深受影響。

面對(duì)沖擊，巴西政府迅速出臺(tái)一系列經(jīng)濟(jì)紓困措施，啟動(dòng)國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制，同時(shí)加快推動(dòng)貿(mào)易多元化進(jìn)程，尋求減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴。

巴西超半數(shù)出口受美國(guó)加征關(guān)稅影響

自2025年8月6日起，美國(guó)正式對(duì)巴西商品加征高達(dá)50%的“懲罰性關(guān)稅”。盡管美方豁免了3000多種雙邊貿(mào)易商品中的694種，但其中565種為航空零部件，76種為石油、煤炭、天然氣等能源衍生品。也就是說(shuō)，與日常消費(fèi)和農(nóng)工制造業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)品仍未能幸免。

△盧拉總統(tǒng)啟動(dòng)“巴西主權(quán)計(jì)劃”紓困方案

據(jù)巴西發(fā)展、工業(yè)、貿(mào)易和服務(wù)部測(cè)算，這些豁免產(chǎn)品僅占巴西對(duì)美出口總額的44.6%，意味著約35.9％的出口將直接受到50％關(guān)稅沖擊，還有其他的19.5％的出口產(chǎn)品面臨著全球范圍內(nèi)征收的25%至50％的關(guān)稅。

受沖擊最嚴(yán)重的領(lǐng)域集中在四大產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)（關(guān)稅從4%升至40.8%）、化工（從2.3%升至40.1%）、礦產(chǎn)（尤其是鋼鐵，從0.5%升至38.7%）以及機(jī)械設(shè)備（從0.8%升至38.2%）。

總臺(tái)記者在巴西多地采訪中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)產(chǎn)品方面，咖啡與牛肉首當(dāng)其沖。2024年，巴西對(duì)美咖啡出口近20億美元，占美國(guó)市場(chǎng)消費(fèi)量的34%。巴西咖啡出口商協(xié)會(huì)警告稱，美國(guó)消費(fèi)者將面臨價(jià)格上漲壓力。2024年巴西向美出口牛肉達(dá)53.2萬(wàn)噸，創(chuàng)收16億美元。巴西肉類出口工業(yè)協(xié)會(huì)估算，僅牛肉一項(xiàng)，加稅將導(dǎo)致約10億美元的出口損失。

從地區(qū)分布看，巴西東北部的新鮮水果、海鮮、鞋類嚴(yán)重依賴美國(guó)市場(chǎng)，受損嚴(yán)重；中西部的咖啡與牛肉將因失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)而喪失市場(chǎng)份額；相比之下，南部與東南部則因部分高附加值工業(yè)產(chǎn)品（如航空、紙漿）被豁免，暫時(shí)獲得一定程度的規(guī)避。

位于巴西東北部得北里奧格朗德州經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新廳副廳長(zhǎng)雨果·豐塞卡對(duì)總臺(tái)記者表示，美國(guó)是該州第三大出口市場(chǎng)，在出口到美國(guó)的產(chǎn)品當(dāng)中，大約96%被征收了50%的關(guān)稅，另外約4%的產(chǎn)品則維持在10%的關(guān)稅水平，受到?jīng)_擊最為嚴(yán)重的是糖類、海鮮以及海鹽產(chǎn)品。

豐塞卡說(shuō)，海鮮出口對(duì)美國(guó)市場(chǎng)依賴非常大，超過(guò)70%的海鮮產(chǎn)品特別是遠(yuǎn)洋金槍魚銷往美國(guó)，而50%的關(guān)稅讓金槍魚和相關(guān)產(chǎn)品幾乎無(wú)法出口，當(dāng)?shù)貪O業(yè)船隊(duì)已經(jīng)出現(xiàn)停工。

部分行業(yè)雖被豁免但同樣受牽連

雖然美國(guó)此番加征關(guān)稅豁免了600多種巴西輸美產(chǎn)品，但一些被豁免的產(chǎn)品及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈仍然受到不利影響。

例如，巴西橙汁本身被排除在50%的高額關(guān)稅之外，但橙汁行業(yè)仍可能面臨15.4億雷亞爾（約20.34億元人民幣）的直接損失。此項(xiàng)估算由巴西柑橘果汁出口商協(xié)會(huì)在8月12日公布。

△雖然未被列入加征關(guān)稅的名單，橙汁相關(guān)產(chǎn)業(yè)依舊受到嚴(yán)重沖擊。

損失主要來(lái)自未被豁免的橙汁副產(chǎn)品。這些副產(chǎn)品包括橙汁果肉顆粒和精油，它們是美國(guó)濃縮橙汁飲料、含橙化妝品的重要原料。該協(xié)會(huì)表示，這些產(chǎn)品被征收50%關(guān)稅，導(dǎo)致無(wú)法出口。

此外，盡管橙汁本身僅被征收10%基礎(chǔ)關(guān)稅，但預(yù)計(jì)仍將造成5.67億雷亞爾的損失。同時(shí)，橙汁得國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格也在下跌，出口到美國(guó)的橙汁均價(jià)已從每噸4243美元跌至3387美元，跌幅超過(guò)20%，這可能額外造成14.3億雷亞爾的損失。

該協(xié)會(huì)警告稱，關(guān)稅與價(jià)格雙重打擊，不僅可能削弱巴西橙汁產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力，也可能推高美國(guó)消費(fèi)者的成本。

巴西聯(lián)邦及地方政府啟動(dòng)系列紓困措施

面對(duì)美方關(guān)稅重壓，巴西政府啟動(dòng)國(guó)內(nèi)紓困機(jī)制，旨在穩(wěn)定企業(yè)信心、強(qiáng)化外貿(mào)韌性，而非直接采取對(duì)等報(bào)復(fù)。

8月13日，盧拉總統(tǒng)簽署行政命令，啟動(dòng)名為“巴西主權(quán)計(jì)劃”的紓困方案，幫助因美國(guó)加征50%關(guān)稅而陷入困境的出口企業(yè)。該行政命令需在4個(gè)月內(nèi)獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)才能長(zhǎng)期實(shí)施，以金融支持與政府收購(gòu)為核心，主要內(nèi)容包括：通過(guò)國(guó)家開發(fā)銀行的出口擔(dān)�；�金提供約300億雷亞爾信貸；追加45億雷亞爾充實(shí)中小企業(yè)基金；減輕稅負(fù)以維持對(duì)美競(jìng)爭(zhēng)力；政府收購(gòu)滯銷產(chǎn)品，分配給學(xué)校和醫(yī)院。

盧拉在當(dāng)天的講話中強(qiáng)調(diào)，美國(guó)的制裁缺乏正當(dāng)性，巴西將堅(jiān)持通過(guò)談判解決爭(zhēng)端，并堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)。

在國(guó)際層面，巴西政府已于8月6日正式向世界貿(mào)易組織（WTO）提出磋商請(qǐng)求，指出美方征稅措施違反最惠國(guó)待遇等多項(xiàng)基本規(guī)則，要求正式啟動(dòng)爭(zhēng)端解決程序。

與此同時(shí)，巴西地方政府也迅速響應(yīng)。作為經(jīng)濟(jì)中心的圣保羅州于7月31日宣布援助計(jì)劃，通過(guò)“ProAtivo”項(xiàng)目釋放15億雷亞爾的ICMS（商品流通服務(wù)稅）累積稅抵額度，同時(shí)將州屬企業(yè)的信貸額度從2億增至4億雷亞爾。

△美國(guó)關(guān)稅讓巴西北里奧格朗德州的海鮮出口受到?jīng)_擊，很多漁船停止出海捕撈。

在東北部，塞阿拉州政府采取創(chuàng)新策略，將受關(guān)稅影響的出口產(chǎn)品（如漁產(chǎn)品、腰果）納入公共采購(gòu)體系，用于學(xué)校午餐、醫(yī)院餐食及“零饑餓”社會(huì)福利項(xiàng)目，兼顧經(jīng)濟(jì)紓困與社會(huì)責(zé)任。

巴西積極推動(dòng)貿(mào)易多元化減輕對(duì)美國(guó)市場(chǎng)依賴

由于多個(gè)行業(yè)受到美國(guó)高額關(guān)稅的嚴(yán)重沖擊，推動(dòng)貿(mào)易多元化、減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴，已成為巴西政府和社會(huì)輿論的共識(shí)。

在美國(guó)宣布加稅后，巴西總統(tǒng)盧拉已與多個(gè)金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人通話，強(qiáng)調(diào)維護(hù)多邊主義和反對(duì)單邊霸凌。他還計(jì)劃與歐盟及英、法、德領(lǐng)導(dǎo)人溝通，并將在2026年初訪問(wèn)印度，為巴西產(chǎn)品拓展新市場(chǎng)。

巴西發(fā)展、工業(yè)、貿(mào)易和服務(wù)部外貿(mào)秘書塔蒂亞娜·普拉澤雷斯表示，應(yīng)對(duì)美國(guó)關(guān)稅的戰(zhàn)略是推動(dòng)簽署國(guó)際協(xié)議并積極推廣巴西產(chǎn)品。她表示，要通過(guò)達(dá)成協(xié)定來(lái)減少壁壘和關(guān)稅，并向新的合作伙伴推廣巴西產(chǎn)品。

作為北里奧格朗德州應(yīng)對(duì)美國(guó)關(guān)稅問(wèn)題的協(xié)調(diào)人，豐塞卡對(duì)總臺(tái)記者說(shuō)，該州除了在稅收和信貸上支持企業(yè)，也在積極開拓新的出口市場(chǎng)。目前該州產(chǎn)品出口到全球84個(gè)國(guó)家，憑借巴西簽署的多項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定，企業(yè)可以借此機(jī)會(huì)擴(kuò)大出口，或增加原本出口量較低的產(chǎn)品。“比如，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)我們來(lái)說(shuō)很有吸引力，我們已經(jīng)獲得部分產(chǎn)品的出口許可，比如魚類、腰果等。”他還補(bǔ)充說(shuō)，州政府計(jì)劃在亞洲和阿拉伯國(guó)家設(shè)立海外辦事處，并通過(guò)優(yōu)化物流、降低運(yùn)輸成本，特別是利用州首府納塔爾港海運(yùn)優(yōu)勢(shì)，提高進(jìn)入這些市場(chǎng)的可操作性。

圣保羅州立大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)者皮雷斯對(duì)總臺(tái)記者表示，巴西沒(méi)有選擇對(duì)等報(bào)復(fù)，是基于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的認(rèn)知。

皮雷斯說(shuō)：“如果主要買家不再購(gòu)買你的產(chǎn)品，你自然要尋找新的伙伴。但我們并不是生活在一個(gè)正常的國(guó)際秩序里。比如，南方共同市場(chǎng)即將和歐盟達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，但美國(guó)可能會(huì)從中制造障礙，阻止歐盟進(jìn)口巴西產(chǎn)品。所以巴西需要新的市場(chǎng)。”

分析認(rèn)為，雖然巴西政府在積極推動(dòng)貿(mào)易多元化、降低對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴，但這將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。巴西發(fā)行量最大的報(bào)紙《圣保羅頁(yè)報(bào)》日前撰文指出，市場(chǎng)多元化不是一蹴而就的，無(wú)論是完善物流、解決出口融資、保障進(jìn)口商付款，還是取得食品出口的衛(wèi)生許可，都需要系統(tǒng)性規(guī)劃，而不是依靠臨時(shí)性措施就能實(shí)現(xiàn)。（總臺(tái)記者 雷湘平）